以大招商招大商 促进大投资大发展

□ 州委书记 叶红专

近年来，全州各级各部门坚持把招商引资作为建设开放湘西、加快后发追赶的重要抓手，解放思想、积极对接、搭建平台、优化服务，引进了一批大企业大项目，有力促进了经济社会持续较快健康发展。2013至2015年全州招商到位资金分别增长21.6%、20.4%和21.8%，年度到位资金均突破200亿元，累计引进投资过亿元项目65个。实践告诉我们，在当今经济全球化和区域一体化的大趋势下，开放的程度决定着发展的广度和深度，招商的力度决定着发展的速度和成效。如何开展好“招商突破年”活动，以大招商上大项目促大发展，要重点突出四个方面。

一、增强开放意识、机遇意识、赶超意识，切实把招商引资工作摆在更加突出位置

习近平总书记指出：“人类的历史就是在开放中发展的。任何一个民族的发展都不可能只靠本民族的力量。只有处于开放交流之中，经常与外界保持经济文化的吐纳关系，才能得到发展，这是历史的规律。”党的十八大以来，面对国际经济环境深刻变化和国内发展新常态，中央坚持实行更加积极主动的开放战略，从提出“一带一路”战略、筹建亚洲基础设施投资银行、加快自由贸易区建设，到改革完善外商投资管理体制、放宽市场投资准入、扩大内陆沿边开放，一个更高水平的开放格局正在孕育生成。党的十八届五中全会明确提出要坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，其中开放理念居于中坚位置，起着重要支撑作用，这既是党中央对中国特色社会主义建设规律认识的深化，也充分表明我国实施对外开放的基本国策是坚定不移的，利用外资的方针政策是不会改变的。我们必须站在新一轮开放发展的制高点上，善用世界眼光和战略思维扩大对外开放，积极走出去、请进来，不断提高利用“两个市场”“两种资源”的能力，不断提升开放质量和水平。

自国家实施西部大开发以来，特别是近些年来，我们抓机遇、聚资金、破瓶颈、强基础，使长期以来制约我州招商发展的软硬条件有了历史性改善。特别是随着习近平总书记、俞正声主席亲临湘西州视察后，我州已成为全国发展脱贫的聚焦点，多重叠加的政策红利加速释放；高速、高铁、空港、水运等综合立体交通格局日益形成，我州区位劣势在加速向优势转化；生态文化旅游的井喷发展尤其是凤凰旅游品牌影响力的不断扩大、老司城成功申遗和全域旅游、大众旅游时代的到来，我州生态文化旅游资源优势在加速放大；农业特色产业园区、工业集中区、生态文化旅游区和商贸物流区“四区”平台建设力度不断加大，海关、商检机构基本建成，我州对外开放的层次水平在迅速提升，招商引资的吸引力显著增强，进入了招大商、引大资、大开放、大发展的黄金时期。我们要抢抓沿海产业向中西部地区梯级转移的有利机遇，扬长补短，主动出击，贴身对接，唱好招商引资这场“重头戏”。

“十三五”及今后一段时期，我们要打好打赢精准脱贫攻坚战，确保与全国全省基本同步建成全面小康社会，要把湘西州创建成为国内外知名生态文化公园，要靠成批量的项目支撑和大规模的资金投入。“十三五”时期，全州储备了592个重大项目，投资总额在8000亿元左右，要完成投资3000亿元以上，其中州庆重点项目要完成投资1500亿元，全州每年的投资体量在500亿元左右。如此巨大的投资需求从哪里来？靠自身积累太慢，靠银行贷款有限，争取上级资金不易，靠社会集资太险，引进外资最划算。我们除了重大基础设施和公共服务配套靠积极向上争资立项外，城镇建设、特色产业开发、部分基础设施和社会事业建设则主要靠通过招商引资来实施。因此，全州上下要把招商引资作为抓机遇、促发展的重要路径，以更加开放的姿态、更加有力的行动、更加务实的举措，掀起新一轮招商引资的热潮，形成以大招商促进大发展的更浓氛围。

二、围绕“四区”建设，精准对接、精准招商

当前，我州发展不充分、相对贫困落后的基本州情还没有根本改变，正处于脱贫攻坚的决战期；经济结构不优、发展动力欠缺的突出矛盾尚未有效解决，正处于转型升级的关键期。要改变这种状况，最根本最核心的任务就是要以产业园区建设为重要着力点，不断发展壮大实体经济。所以，全州招商引资工作要坚持以工业集中区、生态文化旅游区、农业产业园区和商贸物流区“四区”建设为主阵地，实施精准策划、精准对接、精准招商。

一要围绕工业集中区建设精准招商。一方面，要采用兼并重组、增资入股等方式，积极引进一批创新能力强、管理水平高、投入能力大的大企业、大集团，加快对传统产业特别是锰锌矿业、食品医药业的改造升级，向纵深化、高端化、集团化发展。另一方面，要加大工业集中区标准厂房建设和有效利用，吸纳外来投资更多地投向新能源、新材料、节能环保、电子信息、生物医药等新兴产业和互联网经济、创意经济等新业态。同时，要围绕工业集中区建设，引进战略投资者开展PPP合作等模式，完善城镇基础设施和公共服务配套设施，建设一批城市综合体，加速推进产城融合。

二要围绕生态文化旅游景区建设精准招商。生态文化旅游是我州的最大优势，是发展的最大门路，也是我州可以做成1000亿元收入的最大产业，但目前发展业态还是以单一观光型旅游为主，旅游产品开发还处在初级阶段，全州还没有上市的旅游企业，缺少5A级景区和五星级宾馆，缺少高等级旅行社，旅游业与文化等相关产业融合不深，“一业兴、百业旺”的旅游带动效应未能得到充分发挥。要紧紧抓住全域旅游、大众旅游的有利机遇，大力开展旅游景区精准招商，着力引进一批旅游龙头企业和战略投资者，参与建设全州1小时生态文化旅游经济圈，参与凤凰古城、老司城、里耶古城、矮寨大桥四块金字招牌等核心景区建设，参与300个传统村落保护和两条生态文化村镇游精品线开发以及千公里旅游干线公路建设，参与游客服务中心、停车场、星级宾馆等综合服务体系建设，实施一批大型民族文化演艺、文化创意和旅游商品加工项目，打造一批休闲度假、养生养老基地等高端旅游综合体，做好旅游门票经济、服务经济、地产经济三篇文章，加快促进生态文化旅游业实现由旅游观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”，进一步增强区域旅游整体竞争力。

三要围绕农业产业园区建设精准招商。长期以来，特色农业产业招商是我州的薄弱环节，引进的现代农业龙头企业总量不多、带动能力不强，农产品精深加工不足，农业产业链条延伸度不够，导致全州现代农业产业化水平不高。下步要充分发挥绿色、生态、有机、富硒独特优势，围绕椪柑、猕猴桃、茶叶、烟叶、蔬菜、中药材、油茶、杜仲、湘西黄牛、湘西黑猪等优势产业提质增效，着力引进一批实力雄厚、竞争力强、影响大的国内外知名农业产业化龙头企业，按照供给侧结构性改革要求发展适度规模经营，扩大农产品有效供给。要鼓励引导龙头企业采取“企业+农村合作经济组织+农户”模式，与农户建立公平合理的利益联结机制，力求引进一个龙头企业，带动一个大产业，致富一方百姓。在这方面，永顺县引进北京资源集团发展湘西黑猪养殖产业和引进沃康集团发展油茶精深加工业的做法值得借鉴。

四要围绕商贸物流区建设精准招商。随着高速、高铁时代的到来，对于地处四省市边区、武陵腹地的我州而言，无疑是加快发展、后发赶超的难得机遇。我们要把商贸物流区建设作为全面提升现代服务业水平的重要切入点和突破口，作为推动我州大开放、大开发、大发展的前沿阵地，大力实施精准招商。要围绕打造武陵山区商贸物流中心，针对专业市场、连锁超市、现代物流园、高端商圈建设及总部企业进驻开展精准招商。要围绕加快州府吉首、湘西经开区、各县重点边贸集镇商贸物流体系建设，抓好农贸市场标准化建设和商贸市场“流通再造”，着力引进一批服务水平高、竞争力强的现代专业物流龙头企业。要围绕发展电子商务，加快推进电子商务产业园、湘西馆等电子商务平台建设，积极引进阿里巴巴、腾讯、京东等电子商务龙头企业进驻我州开展业务，为大众创业、万众创新搭建有效平台。

三、坚持招大引强与引导回乡创业两手抓，进一步提高招商引资质量和效率

虽然近年来我州招商引资工作取得了较大成效，但投资额不够大、结构欠合理、带动作用不够强的问题还比较突出，特别是引进理念先进、实力雄厚的战略合作伙伴不多，形成产业链的项目不多。下步要认真分析总结经验，更新招商理念，创新招商方式，着力在提高招商引资质量和效率上多想办法，多出实招。

无论从外地成功经验来看，或者从我州招商引资实践来看，可以得出一个基本结论：引进战略投资者是有效提升地区和企业竞争力的主要途径，特别是像我州这样的后发地区，引进了一个战略投资者，就等于培植了一个新的经济增长点，甚至是一个新的经济增长极。因为战略投资者拥有资金、技术、管理、市场、人才优势，具有较强的自主创新能力和核心竞争力，带动引领作用大。下步我们要突出深化与长三角、珠三角、闽三角、环渤海湾地区、成渝经济圈、中原经济圈等重点地区的经贸交流合作，深入研究、紧盯世界500强企业、中国500强企业、知名央企、上市公司、行业龙头企业的投资意向、产业布局和发展愿景，大力开展团组专题精准招商，努力在招大引强上实现新的更大突破，确保年内新引进投资过亿元以上项目30个、10亿元以上项目10个。

从过来招商引资情况分析看，全州60%以上的招商项目，是湘西籍在外成功人士直接或间接投资的，返乡投资已成为我州招商引资的中坚力量。经过多年的外出创业打拼，本土在外成功人士积累了技术、资本、资源和理念，其中很多人士有回乡创业、回报家乡的意愿。今后要把引导本籍外出创业成功人士回乡投资创业，作为招商引资的工作重点。要尽快摸清湘西籍在外成功人士的底子，建立湘西异地商会，打造一支湘西人的“湘商”队伍，让他们成为在外宣传推介家乡投资环境、引荐外地客商来州投资的“大媒人”。要积极开展“引老乡、回家乡、建故乡”活动，充分发挥湘西籍在外成功人士、曾在湘西工作过的人士的作用，引导他们及其亲戚朋友返乡投资。要尽快制定并落实返乡创业的优惠政策，解决好返乡创业用地、融资、人力等要素保障难题，为成功人士返乡创业提供便利条件。要加大宣传力度，报道他们的家乡情结、成功事迹，激发更多的湘西本土成功人士返乡投资兴业。

在招商引资工作中，要注意从投资规模、投资强度、上缴税收等方面综合把关，有针对性地引进一批发展潜力好、科技含量高、解决就业多、财政贡献大、对产业结构调整有重要影响的优质项目。随着我州投资软环境和硬环境的改善，过去那种“饥不择食”“捡到篮子里的都是菜”的传统招商引资模式已不适应新常态要求，要探索创新招商方式方法，积极开展点对点精准招商，坚持引资引智引技并举、合资合作和产（股）权转让相结合，推动招商引资向招商选资转变。特别是要结合供给侧结构性改革，学习借鉴外地成功做法，通过设立产业引导股权投资基金等方式，大力引进社会资本参与工业、农业、文化旅游业、现代服务业等产业开发，更好发挥财政引导资金“四两拨千斤”作用，实现市场配置资源效率最大化。比如，大力推广PPP合作模式，这方面我州进行了一些探索，形成了好的氛围，但从“杠杆”角度来看，迈的步子还不够大、成效还不够明显，下步要深入研究对接政策，精心设计包装项目，切实加大PPP模式招商推进力度，吸纳更多更广泛的社会资本投入各类项目建设，有效解决资金短缺和融资难题。

四、加强领导，形成合力，确保招商引资各项工作落地生根、开花结果

近期我州下发了“招商突破年”活动实施方案和关于进一步鼓励外来投资的指导意见，任务很明确，措施很给力，政策很到位。各级各部门要按照实施方案和指导意见的部署要求，认认真真抓好执行落实，确保招商突破之年有实质性的好效果。

一是在组织领导上要到位。招商引资是一项复杂的经济活动，政策性强、涉及面宽、工作量大，加之机构改革后州里和各县市管理服务部门不尽相同。因此，尤其需要加强组织领导，加强协调配合，形成工作合力。县市区党政主要领导同志要高度重视招商引资工作，特别是对重大招商项目，要亲自对接、亲自洽谈、亲自调度、亲自督办，切实发挥好“一把手”的关键作用。要进一步理顺招商工作机构，选派得力人员组建工作班子，建立联席会议制度，形成高效运转的组织体系，确保招商引资过程中的突出困难问题得到及时有效解决。

二是在政策兑现上要到位。政策关乎吸引力，兑现反映执行力和诚信度。州里出台的关于进一步鼓励外来投资的指导意见，是根据当前我州发展实际需要制定的精准招商举措，包括财税、金融、土地、奖励等方面12条具体优惠政策，条条都是“干货”。各级各部门要认真学习、广泛宣传、抓好兑现落实。同时要综合利用各项优惠政策，对特别重大项目和战略投资者，按照特事特办的原则，通过“一事一议”方式给予支持，千方百计让好企业、大项目在我州扎下根来。

三是在优质服务上要到位。企业是市场的主体，服务好企业是各级政府部门应尽的责任。要深入开展环境创优年活动，营造更加浓厚的亲商护商环境。习总书记指出，“新型政商关系应该是什么样的？概括起来说，就是‘亲’‘清’两个字。对领导干部而言，所谓‘亲’，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。所谓‘清’，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。”全州各级领导干部要认真按照习总书记这一重要论述，正确处理好与企业的关系，坚持从工作需要、发展需要出发，积极与投资者交朋友，在交往交流中增进感情，在解决实际问题中搞好服务，在深化合作中实现共赢，在纯洁关系中和谐共处。有的同志反映，作风转变要求很高，“三公”经费控制很严，以致开展招商引资工作时畏首畏尾、瞻前顾后。要根据招商引资工作性质不同于其它工作这一实际，建立招商部门报批、政府分管领导审批的招商引资接待制度，解决招商活动经费使用受限问题，严禁以招商引资为名变相安排公务接待，杜绝奢侈浪费。

四是在督办考核上要到位。州委、州政府已将招商引资工作纳入对县市区和州直单位五个文明建设绩效考核，对任务完成好的给予重奖，完不成的扣考核分值、降低绩效等次。要进一步健全招商引资定期督查通报制度，加大对完成进度、资金到位、开工落地等情况的跟踪问效。尤其要创新督查督办方式，着力解决过来部分招商引资项目停留在“签约单”上、“开工仪式”上，以及办了手续不开工、占着资源不建设、只报数据不投入的问题。