2016年9月14日，中国共产党吉首市第八次代表大会胜利闭幕，会议勾勒了未来五年吉首的美好蓝图。

今后五年的核心发展思路

高铁新城效果图

坚持全面从严治党，坚持项目兴市、改革兴市、实干兴市发展思路，加快推进交通突围工程、城市提质工程、产业攻坚工程、民生升温工程，坚决打赢州庆项目大会战和精准脱贫攻坚战，确保2017年在全州率先全面脱贫、率先全面建成小康社会，努力在2020年建成武陵山片区生态文化旅游中心城。

●项目兴市、改革兴市、实干兴市“三个兴市”，是市委基于吉首发展实际确立的发展思路，项目是第一抓手，改革是第一动力，实干是第一保障。

●州庆项目大会战和精准脱贫攻坚战“两大战役”，决战2016、决胜2017，是实现“两个率先”和州府历史性变化必须完成的关键任务。

●建成武陵山片区生态文化旅游中心城“一个目标”，是市委基于吉首市的资源优势和中心城市地位，对吉首城市发展建设作出的战略定位，是吉首今后一个时期发展建设总的蓝图和愿景。

●交通突围、城市提质、产业攻坚、民生升温“四大工程”是贯彻落实“三个兴市”发展思路、实现“两个率先”“一个目标”的重中之重。

今后五年经济社会发展主要预期增长目标

吉首高铁站示意图

到2020年，全市GDP突破200亿元，GDP年均增长10%以上，人均GDP达到6.3万元；财税总收入年均增长12%以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长14%以上；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%以上，分别达到40834元、14852元。

精准脱贫下大力

内外交通大突围

新的5年，新的征程。吉首市第八次党代会勾勒的十三五期间吉首经济社会发展的宏大蓝图，归纳总结起来，就是治党更严格、交通大改观、城市大而美、产业大发展、民生更实惠、环境更优化，未来的蓝图振奋人心，让人无限憧憬。

●率先脱贫，全面建成小康

精准脱贫下大力

新蓝图：2017年，实现率先脱贫，全面建成小康。

到2015年末，吉首市仍有贫困人口2.8万人，贫困发生率达16%。2017年，该市要实现“省扶贫开发重点县”摘帽，84个贫困村全部退出。

2015年吉首市全面小康实现程度已达到了90.7%，在全省三类县市中名列第三。今后，吉首市将加快推进脱贫攻坚，优先实施对全面建成小康有重大带动作用的重点项目，确保2017年在全州率先全面建成小康社会。

●形成发达的综合交通体系

内外交通大突围

新蓝图：条条高速汇拢，吉首成为真正意义上的高速枢纽。张吉怀高铁的建设，吉首不久将迈入高铁时代。正在实施的城内骨干道路网建设，将大大缓解“堵”的问题。正在谋划的城市轻轨项目、环吉首高速公路项目、铜仁至吉首高铁项目，为未来吉首描画更美的未来。

永吉高速与吉茶高速交汇

构建对外大通道。配合完成湘西机场建设，谋划争取吉首通用机场项目。争取年内开工建设张吉怀高铁；争取尽早开工建设铜仁至吉首高铁；谋划实施焦柳铁路城区段东移和城市轻轨项目。加快建成永吉高速，谋划启动环吉首高速公路项目，建设更多的高速互通，进一步优化高速公路路网格局。

优化骨干道路网。年内永吉高速西连接线、市府连接线投入使用，基本建成G209复线拓宽、G209G319绕城公路（东线）项目。加快张社大道、文心东路、金坪东路等骨干路网项目建设，推进高铁新城、州府新城融合发展；加快G319优化改造、长坨至曙光、G352乾州至凤凰禾库等重点交通项目建设。

畅通内部微循环。今年内基本完成雅溪片区路网等项目建设；加快市民中公跨铁立交桥及连接线等项目建设。农村道路方面，实现“任何一个行政村一小时内可到达高速公路或国省干线公路”目标。

●开创吉首“大城时代”

城市提质步步高

新蓝图：城市扩容步子加快，吉首进入“大城时代”；加快绿色生态屏障建设，加快江河风光带、城市公园建设，吉首将变得更美；推进“海绵城市”“智慧城市”建设，吉首城市品质更高。2020年，吉首力争城市建成区面积达55平方公里、人口达50万人、城镇化率达80%左右，全面迈向“大城时代”，建成“武陵山片区生态文化旅游中心城”。

州府新城

抓紧抓牢60年州庆和国家推进新型城镇化机遇，坚决打赢“州庆项目大会战”。

以“两城四区两带两轴多点”（指州府新城、高铁新城；乾州新区、老城区、矮寨景区、马颈坳工业仓储集中区；峒河风光带、万溶江风光带；东西向杭瑞高速、319国道经济发展轴，南北向包茂高速、永吉高速、209国道-229省道、张吉怀高铁经济发展轴；双塘、矮寨、河溪、马颈坳等卫星城镇。）的吉首城镇总体规划框架为引领，加快城区“东扩、西提、北延、南接”，加快推进高铁新城、州府新城等区域融合发展，吉庄-乾南、河溪-马鞍、马颈坳等工业园区产城融合发展，核心城区、中心乡镇、农村区域城乡统筹发展。

大力推进“城市提质”工程。推进“海绵城市”“智慧城市”建设，优化城市功能服务。加快黄连洞片区、红星美凯龙、风情武陵生态小镇等城市综合体项目开发，提升城市品质。加快推进环城市公园的游步道、沿水系的山地自行车绿道、城区公共自行车系统二期工程等城市慢行系统规划建设，倡导绿色健康出行。加快推进天然气项目建设，提高城市气化率，完成公交车新能源改造及路灯节能改造，建设“节能城市”。不断提升网格化社会服务管理工作精细化、信息化水平，依托“网格化”城市管理模式，加快建设“智慧城市”。推进“森林城市”“生态园林城市”“文明城市”创建。加强生态文明建设，大力开展植树造林、种花植绿工程，加快构建以矮寨国家森林公园、峒河国家湿地公园、峒河、万溶江、司马河为重点的“两园三河”绿色生态屏障。建成一江一河风光带、花果山公园、大坡公园、文峰公园等城市公园项目，打造健康、宜居、美丽家园。

●构建吉首特色产业体系

三大产业大攻坚

新蓝图：新型工业集聚集约发展，力争到2020年，市属工业总产值突破150亿元；现代服务业提质升级，符合现代发展趋势的服务业蓬勃发展；现代特色农业扩规增效，到2020年，土地适度规模经营比重达到60%，农户参加专业合作组织比重达到60%，壮大一批国家、省级重点农业龙头企业，农产品电子商务得到全面发展。

吉首总部经济楼

突出吉首经开区承载平台建设，力争到2020年，园区开发面积拓展至20平方公里以上，技工贸总收入达100亿元。围绕特色食品、生物医药、新材料新能源、建筑产业化、山区机械制造等主导产业，全方位支持企业发展；大力实施项目带动工程，力争每年实施10个以上重点工业项目。力争到2020年，建成标准厂房100万平方米以上，市属规模以上工业企业超80户。

支持一批中介、评估、人力资源、融资租赁等行业企业做大，积极发展会展、保险等产业，力争到2020年生产性服务业增加值占全部服务业比重超过50%。加快发展生活配套服务产业，壮大健康养老、家政服务、汽车服务、居民信息消费等业态。加快推进互联网大数据与传统产业深度融合，加快电子商务发展，规划实施电子商务产业园区，加快建设红星美凯龙、马颈坳铁路物流园等重大商贸物流项目，培育一批专业化大型物流企业、电商主体，形成集聚发展效应，打造区域综合性物流商贸中心。

坚持“园区带动”战略，突出重点产业，建设一批示范功能强、产业效益好、经营规模大的农业万亩标准产业园；以标准产业园为依托，积极引导农村土地流转，发展壮大一批国家、省级重点农业龙头企业，促进种养加一体、一二三产业融合发展，提高农业综合效益。积极推广新型实用技术，加快提升农业机械化水平，加强市场体系建设，推进“农网融合”“农旅融合”，支持发展农产品电子商务，加快建设武陵山农产品综合物流园，高标准建设2个以上农产品综合交易市场，培育形成一批名优农副产品和特色休闲农庄。

招商引资招大引强。坚持以“工业园区”“旅游景区”“农业特色产业园区”“商贸物流区”为主阵地，紧紧抓住跨地区产业转移、产业结构调整升级、全域旅游快速发展等机遇，突出引进一批大投入、大体量、长链条的产业龙头企业，“十三五”期间实现招商引资落地资金250亿元以上。

●全面提升市民生活水平

百姓民生大升温

新蓝图：未来五年，吉首市将在社会保障、教育、医疗卫计、文体等四大民生领域大升温，全面提升市民生活水平，全面提升市民幸福指数。

进一步完善社会保障体系。到“十三五”末，城乡基本养老保险覆盖率达到95%以上，医保参保率稳定在99%以上。落实好《关于大力推进全民创业的实施意见》，“十三五”期间，城镇登记失业率控制在4.5%以内；抓好“转移就业脱贫工程”，加强劳动力培训和劳务输出组织。

努力办好人民满意教育。尽快建成市高级中学、市九小等重点项目。到2020年，学前教育三年毛入园率达到75%以上，义务教育巩固率达到95%以上，高中阶段毛入学率达到86%以上；城镇学校班额达到国家和省定标准。

加快发展医疗卫计事业。深化医药卫生体制改革，破除“以药补医”，减少“大处方”“大检查”等过度医疗现象，强化医疗质量安全管理，完善医患纠纷调处机制，加快提升医疗服务水平。要以医疗卫生项目为抓手，加快扩大医疗资源供给规模和质量，到2020年，每千人口医院床位数达到20张以上。要加强以全科医生为重点的乡镇、村（社区）医疗机构人才队伍建设，积极推进分级诊疗制度。

加快推进文体事业发展。加强民族文化保护与传承，加快建设一批非物质文化遗产项目传习所，将吉首建成优秀民族文化展示窗口。加强文化阵地建设，建成美术馆等文化项目，提质改造乡镇文化站、村（社区）文化室（文化中心）。积极做好文化惠民相关工作，广泛开展送戏下乡、广场文艺、群众歌咏等群众文化活动。大力发展群众体育，实施全民健身计划，继续实施好“一村一体育设施”建设工程。

●夯实加快发展的组织保障

全面治党更严格

新蓝图:从严治党，营造风清气正的政治生态。持之以恒地转作风、提能力、重实干，切实做到真管真严、长管长严，建设一支忠诚、干净、担当的党员干部队伍,建设一支有定力、有本领、有担当、有闯劲的狮子型党员干部队伍。

矮寨大桥夜景

加强思想作风建设，以纪律严明、敢于担当、廉洁高效的干部作风作保障，把市委“三个兴市”发展思路落到实处。

加强能力建设，努力推进工作提质上档。大兴提升本领、调查研究之风，切实提高群众工作能力。切实树立“项目思维”。把项目建设中的效率意识、责任意识在各方面工作中推而广之，以项目思维引领工作，善于、勤于把重大工作和岗位职责一个个项目化、清单化，推行“责任清单”表格化工作模式，定任务、定人员、定时限，落实责任倒逼机制，确保工作奖惩到位，切实提升工作效能。

加强基层组织建设，夯实党的执政之基。选好配强基层组织班子，大力整顿软弱涣散基层组织，推动后进村打好工作翻身，强化基层工作保障。结合“两学一做”学习教育，强化党员干部服务群众的思想自觉和行动自觉。

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